《建立北京市應急指揮系統研究》工作方案
文章來源： 首都之窗 發布日期：2003-06-25

《建立北京市應急指揮系統研究》工作方案 　　　　　　　　　　　　　　（修訂稿 2003年6月20日） 　　 一、研究目的及指導思想 　　對重大突發事件的處理能力是城市現代化程度的一個重要標志。“非典”突發事件表明，我市現有的應急指揮系統還不夠完善，不能滿足市政府應對重大突發事件處置的要求。不論從北京的首都地位，還是北京建設國際化大都市及舉辦2008年奧運會的需要，都迫切要求北京盡快建立一個具有現代化和國際化水平的應急指揮系統。 　　本課題研究的指導思想是：認真貫徹“三個代表”的重要思想，從滿足廣大人民群眾的需要和確保首都社會穩定、促進經濟發展的長效機制出發，針對目前我市應急指揮系統不完善、不統一和在應對“非典”突發疫情中暴露出來的問題，從整合我市現有的緊急救助資源出發，按照建設現代化、國際化大都市和北京舉辦2008年奧運會的需要，實行“條塊結合”、“平戰結合”、“專群結合”的方針，研究進一步健全和完善我市應急指揮系統的方案，以提高政府在應對突發事件的快速反映能力、指揮調度能力和防范處理能力。 　　二、研究的主要內容 　　（一） 內容 　　1、領導體制和指揮系統。建立一個從市政府、區縣政府、直屬委辦局到基層的應急指揮救助系統。市政府設應急指揮中心，區縣及相關委辦局設分中心。該系統具有權威的領導機構，完善的指揮系統，明確的工作職責，通暢的信息網絡和險時能出動的執行隊伍。 　　2、主要職責和工作預案。制定應急指揮常駐設機構及子系統的職能；明確市應急指揮常設在統一處理重大突發事件的地位和作用；制定處置重大突發事件的預案，組織處置突發事件的新聞發布和群眾性宣傳教育。子系統負責制定本系統處置突發事件預案及處理辦法。 　　3、信息網絡的建立。以電子政務建設為基礎，增強信息溝通渠道，完善信息網絡，形成市、區縣、街道、社區四級信息網絡體系。 　　4、工作機構和隊伍建設。市政府應急指揮系統及指揮中心機構設置；各專業子系統、區縣政府應急指揮系統機構設置；基層執行機構的設置。 　　5、應急指揮系統和突發事件處置的立法。制定符合北京實際的地方性法規，明確應急指揮系統和處置突發事件在法律上的地位、職能和作用。 　　（二）總體框架 　　總體思路：建立統一的市、區縣（委辦局）兩級指揮系統。即在市政府應急常駐設機構的統一指揮下，根據突發事件的性質和地域，由子系統和相關部門協同處置突發事件。 　　1、市應急指揮系統研究： 　　市應急指揮系統總體框架研究 　　市應急事務常設機構的職能、機構和編制研究 　　市應急事務新聞發布和群眾性宣傳教育工作研究 　　市應急指揮系統技術支撐體系研究 　　市應急事務管理和處置法規條令研究 　　2、子系統研究： 　　反恐和刑事案件指揮系統：主要負責反恐和打擊刑事犯罪事件等。 　　消防安全指揮系統：主要是防范和處理重大火災事故。 　　交通安全指揮系統：主要是處置重大交通事故。 　　安全生產指揮系統：主要負責處置突發重大安全生產事故 。 　　突發公共衛生事件指揮系統：主要負責處置突發公共衛生事件工作。 　　防汛指揮系統：主要負責水利防汛和抗旱救災工作。 　　抗震救災指揮系統：主要負責防震和發生地震的減災救災工作。 　　城市公用設施突發事件指揮系統：主要負責處理城市水、氣、油、電等重大公用設施突發事件。 　　人防指揮系統：主要負責防空襲和戰時人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應急指揮中心的備份。 　　三、研究方法 　　1、收集整理國內外相關資料，借鑒國內外的成功經驗； 　　2、邀請部分專家組成課題專家咨詢組，參與課題研究和論證； 　　3、分級、分類、分系統開展研究。